中國政府網(wǎng)日前發(fā)布《國務院辦公廳轉發(fā)國務院國資委、財政部關于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作指導意見的通知》（以下簡稱《指導意見》）提出，“三供一業(yè)”使企業(yè)背負沉重的運行維護成本，設施老化問題影響企業(yè)職工生活質量?！吨笇б庖姟诽岢鰟冸x國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”，意在讓國企輕裝上陣參與市場競爭。
分離移交“三供一業(yè)”是指將國有企業(yè)家屬區(qū)的供水、供電、供天然氣和物業(yè)管理的職能分離移交給社會公共服務行業(yè)，達到優(yōu)化公共資源配置、改善民生的目標，同時，減輕企業(yè)負擔，促進企業(yè)健康發(fā)展。
這對于城市燃氣市場無疑是一個利好，國企家屬區(qū)的燃氣業(yè)務分離移交將給燃氣企業(yè)提供新的并購機會，拓展業(yè)務范圍。
“三供一業(yè)”分離移交已在多地試點。根據(jù)《指導意見》顯示，2012年以來，國務院國資委、財政部先后在黑龍江、河南、湖南、重慶、遼寧、吉林、廣東、海南、四川、貴州等10?。ㄊ校╅_展了中央企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交試點。
從這些試點地區(qū)進行的“三供一業(yè)”分離移交工作實施情況來看，一般都是移交給擁有當?shù)靥卦S經(jīng)營權的燃氣企業(yè)。
例如，2012年3月29日，中海油南海西部公司與湛江市政府、湛江新奧燃氣有限公司簽署協(xié)議，正式移交礦區(qū)供氣業(yè)務。中海油南海西部公司與新奧燃氣合作，將坡頭8000戶居民用戶和部分工商業(yè)用戶所使用的液化氣整體置換為天然氣。
此外，2015年10月，湖南省岳陽市人民政府發(fā)布通知，《岳陽市人民政府辦公室關于做好駐岳央企省企分離移交“三供一業(yè)”工作的通知(岳政辦發(fā)〔2015〕29號》中顯示，為保證用氣安全，原有供氣設施由駐岳企業(yè)負責自行拆除。駐岳企業(yè)所在區(qū)域內天然氣供應設施由岳陽華潤燃氣有限公司按城鎮(zhèn)燃氣設計施工規(guī)范統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一施工。居民用戶建設費、工商業(yè)用戶建設費按照價格主管部門的核定標準執(zhí)行。
從各地試點的推進情況來看，目前大多尚處于推進過程中，表明“三供一業(yè)”這一歷史遺留問題的復雜性和分離移交的難度。
雖然國企職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交具有一定的難度，但政府解決這一問題的決心十分堅定，下一步的時間表已經(jīng)基本確定，留給地方政府和企業(yè)的時間為兩年半左右。
值得注意的是，從2015年起，石油公司對于分離移交“三供一業(yè)”的改革進度顯著加快，2015年11月初，中石化出臺了《關于中石化礦區(qū)（社區(qū)）改革發(fā)展的指導意見》和《關于中國石化分離移交“四供一業(yè)”及其他辦社會職能工作的實施意見》。中石油在“三供一業(yè)”的問題上同樣加快了步伐，旗下油田的改革也在穩(wěn)步推進。
此外，中央政府在文件中對分離移交的相應費用的承擔也做出了規(guī)定。
中央企業(yè)的分離移交費用由中央財政（國有資本經(jīng)營預算）補助50%，中央企業(yè)集團公司及移交企業(yè)的主管企業(yè)承擔比例不低于30%，其余部分由移交企業(yè)自身承擔。原政策性破產(chǎn)中央企業(yè)的分離移交費用由中央財政（國有資本經(jīng)營預算）全額承擔。地方國有企業(yè)分離移交費用由地方人民政府明確解決辦法。
“三供一業(yè)”分離移交或帶來燃氣并購新對象。目前，中國大部分一、二線甚至三線城市的城市燃氣特許經(jīng)營項目基本已被“瓜分”，國企家屬區(qū)燃氣業(yè)務的剝離將給企業(yè)帶來新的業(yè)務機會。
考慮到剝離的對象為國企家屬區(qū)的供氣業(yè)務，若企業(yè)選擇并購這一部分業(yè)務，獲得的將主要是民用燃氣業(yè)務。
以2015年1月西南鋁業(yè)（集團）有限責任公司向重慶燃氣集團股份有限公司移交的燃氣業(yè)務為例，雙方的移交范圍為西南鋁業(yè)職工家屬區(qū)用戶（含周邊居民等轉供用戶），總戶數(shù)約10369戶。有業(yè)內人士認為，有意向并購這一業(yè)務的企業(yè)可從對并購目標當?shù)氐牟季忠?guī)劃、未來營收、對其他業(yè)務的協(xié)同作用等多個維度考慮并購的可行性。
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